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用好異地執法“利劍”找準癥結消除隱患 ——2023年第三輪煤礦安全異地監察執法活動綜述
作者:更新:2023/11/6 9:29:10已有: 人關注

抽查檢查煤礦174處,發現問題隱患4812條、重大事故隱患77條,責令63處煤礦停產整頓、307個采掘工作面停止作業,曝光9起重大事故隱患或嚴重違法違規行為案例……這是國家礦山安全監察局今年開展第三輪煤礦安全異地監察執法活動的“成績單”。

為進一步加強煤礦安全監察執法工作,深入推進重大事故隱患專項排查整治2023行動、礦山安全生產綜合整治、隱蔽致災因素普查治理、重點縣和重點企業專項督導等重點工作落實,9月4日至9月22日,國家礦山安全監察局壓茬推進第三輪煤礦安全異地監察執法活動,組織各省級局會同有關煤礦安全監管部門組成23個“N對1”異地執法組和2個對口支援異地執法組,完成了對山西、內蒙古、貴州等17個?。▍^)和新疆生產建設兵團的異地執法。

精心組織部署 超前研判分析

為確保異地執法質效,國家礦山安全監察局從23個省級局抽調作風硬、業務精、長期在基層一線工作的130名骨干執法人員,會同聘請的40名專家、邀請的22名煤礦安全監管執法人員組建了25個異地執法組,并重點向產煤大省傾斜,實現了對第二輪異地執法期間未檢查產煤省區的全覆蓋。

此輪異地執法將災害嚴重、日常監管主體為縣級煤礦安全監管部門的C類正常生產建設煤礦,以及今年以來發生事故、未查出重大事故隱患、或排查重大事故隱患數量較少的重點縣(市、區)、重點企業列為執法重點,并加大對大系統、重大災害治理、隱蔽工作面等的監察執法力度。

為切實提高異地執法的科學性、精準性和有效性,國家礦山安全監察局嚴格把關、逐一審核各異地執法組工作方案,對存在執法時間不夠、檢查對象不符合要求的一律退回修改完善,并優化調整赴寧夏、河南、黑龍江、山西、貴州等地執法組的工作方案。

為強化執法監督和過程管控,國家礦山安全監察局選派專班人員對16個異地執法組進行跟組執法,專班人員針對推動落實企業主體責任、執法文書預審、從嚴執法、量化考核和廉潔執法等工作進行提醒,并及時協調執法組和被檢查地區統一執法尺度,推動取得良好執法質效。與此同時,國家礦山安全監察局每周調度2次各異地執法組工作情況,提醒督促部分異地執法組依法加大重大事故隱患查處力度。

各異地執法組堅持問題導向,主動會商對接,超前了解被檢查地區、煤礦企業的基本情況和安全狀況,研判分析存在的主要安全風險和突出問題。第三異地執法組赴山西檢查期間,主動對接山西局,不斷優化工作方案,減少城市間交通時間,將更多的時間投入到執法檢查中;第二十一異地執法組赴廣西檢查期間,堅持超前研判,對照廣西局《2023年煤礦精準執法方案》,認真研究廣西轄區煤礦生產建設情況、安全風險特點和災害治理等情況,提前組織執法組集中會商研判,差異化制定檢查方案。

執法動真碰硬 查企督政并重

在異地執法過程中,各異地執法組牢記職責使命,敢于較真碰硬,嚴格規范執法,查處了一大批重大事故隱患,曝光了相關典型案例。

第十二異地執法組、第十八異地執法組對檢查中發現的煤礦超層越界開采違法問題依法向當地自然資源部門進行了移送。專班成員王忠成在第十八異地執法組跟組檢查云南富源縣轉龍山煤礦期間,緊密配合執法組和云南局,連夜進行現場核查,召請救護隊啟封密閉、排放瓦斯,對井下越界情況進行了現場實測實量,核實了該礦圖紙造假、隱瞞采掘工作面、越界布置1個采煤工作面和2個掘進工作面的重大事故隱患,起到了強有力的震懾效果。

和第二輪異地執法數據相比,第三輪異地執法共監察煤礦174礦次,增加43礦次;執法時間3周,增加1周;查處隱患4812條,增加1308條,其中重大事故隱患77條,增加14條;擬罰款1.26億元,增加4744萬元,執法覆蓋面和處罰力度均較第二輪異地執法有較大幅度提升。

為進一步落實地方黨政領導責任和部門監管責任,各異地執法組堅持查企驗企、查企督政,推動整改落實。第十一異地執法組在福建檢查期間,對龍巖市政府、三明市政府落實礦山安全屬地監管責任情況進行監督檢查,并指出轄區煤礦存在的主要安全風險,通報存在的主要問題,對下一步工作措施提出了明確要求;第二十一異地執法組在廣西檢查期間,對地方政府和監管部門聯系包保、駐礦盯守和安全巡查情況進行檢查,針對每處煤礦查出的問題隱患同時向地方政府通報,推動地方政府及相關監管部門履職盡責。

針對問題差距 強化跟蹤督改

各異地執法組在檢查中發現,部分煤礦不愿查、不想查、不會查重大事故隱患,隱蔽致災因素普查不認真、不全面,煤礦通風系統不完善、不可靠,瓦斯超限作業的問題仍然比較突出,煤礦蓄意違法違規組織生產的情況仍然沒有得到徹底根除,同時還暴露出江西安源煤礦、陜西金橋煤礦、河南鶴煤九礦、遼寧西馬煤礦擅自開采保安煤柱,山西大同煤礦集團王村煤礦未按規定配備總工程師,福建上在僑資煤礦、廣西祥龍煤礦那良斜井、貴州新興宏能煤礦和大瑞豐煤礦在未進行綜合探查、老空水情況掌握不清的情況下違規組織生產等典型問題。

針對檢查中發現的問題,各異地執法組依法依規對煤礦企業進行處罰、責令停產整頓,并要求被檢查地區省級局認真梳理異地執法檢查發現的隱患問題,把檢查發現的77條重大事故隱患納入礦山安全綜合整治“兩個清單”,限期整改,要求地方礦山安全監管部門對企業整改情況進行跟蹤監督;對于被責令停產整頓的煤礦,必須經地方礦山安全監管部門復產復工驗收合格后方可予以銷號、恢復生產,確保異地執法發現的重大事故隱患真整改、真落實。

下一步,國家礦山安全監察局將對本次異地執法存在“寬松軟虛”的地區,適時組織開展“回頭看”監督檢查;對異地執法發現、而當地煤礦安全監管監察部門長期未查出的煤礦基本安全生產條件方面的重大事故隱患,將依規依紀追究相關人員責任。


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